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光伏发电产业亟需政策扶持
来源:网络来源 日期:2012-1-10 作者:全球电池网 点击:

  引言

QUANQIUGUANGFUFADIANCHANYECHENGZHANGSUDUJINGREN,CONG1998NIANKAISHI,SHIJIEGUANGFUSHICHANGCHUXIANLEGONGBUYINGQIUDEJUMIAN,GUANGFUDIANCHICHANLIANGNIANZENGZHANGLVBAOCHIZAI30%-40%,2004NIANGENGSHICHUANGZAOLISHIXINGAO,ZENGZHANGLVDADAO67%,NIANCHANLIANGDADAO1253MW。SHIJIEGUANGFUDIANCHICHANLIANGYOU1997NIANDE12.58WANkWZENGJIADAO2007NIANDE400WANkW,NIANJUNZENGZHANGLVWEI41.3%,2002NIANDAO2007NIANDENIANJUNZENGZHANGLVDADAO49.5%。2008NIAN,QUANQIUGUANGFUDIANCHICHANLIANGDADAO500WANkW,JIAO2007NIANZENGZHANGLE25%。

GUOJIYANJIUJIGOUiSuppliGONGSI2011NIANCHUFABUDEGUANGFUXINGYEYANJIUBAOGAOCHENG,2010NIANQUANQIUGUANGFUZHUANGJILIANGTONGBI2009NIANZENGSUCHAOGUO100%,DADAO15.7GW,GAOYUYENEIPUBIANYUJIDE15GW,2011NIANZENGFUJIANGDADAO22.6%]。

DALIFAZHANGUANGFUCHANYEYICHENGWEISHIJIEGEGUODEGONGSHI[5],ZHUYAOFADAGUOJIADOUZHIDINGLEXIANGYINGDEZHENGCEFUCHIBENGUOGUANGFUCHANYEFAZHAN。WOGUOZHENGCHUYUGUANGFUCHANYEDEKUAISUFAZHANJIEDUAN,DAN“LIANGTOUZAIWAI”DECHANYEJIEGOUZHIYUELEWOGUOGUANGFUCHANYEDEJINYIBUTISHENG,WEICI,GUOJIAYINGZHIDINGXIANGGUANCHANYEZHENGCEFUCHIGUANGFUCHANYEJIANKANG、KUAISUFAZHAN。

1  我国目前光伏产业的发展状况和存在的问题
1.1  我国目前光伏产业发展状况

ZAIGUOJISHICHANGQIANGDAXUQIUDELADONGXIA,ZHONGGUOGUANGFUCHANYEFAZHANXUNSU,CHENGWEISHIJIEGUANGFUCHANYEFAZHANZUIKUAIDEGUOJIAZHIYI。

(1)GUICAILIAOSHENGCHANFANGMIAN。ZAISHICHANGXUQIUHEZIBENDEYOULITUIDONGXIA,ZHONGGUOYU2006NIANKAISHISHANGMAZHONGDUODUOJINGGUIXIANGMU,DAO2009NIAN,QUANGUOYIJIANCHENGHUOZAIJIANXIANGMUCHAOGUO50GE,XIANGMUCHANNENGJIANGZAI2010-2012NIANSHIFANG80%,DAO2010NIANDUOJINGGUISHENGCHANCHAOGUO3.5WANt。ZHEIXIEXIANGMUDESHISHI,ZAIYIDINGCHENGDUSHANGNENGGAISHANWOGUOGUONEIDUOJINGGUIGONGQIUDEQUEKOU。

哪些彩票平台送彩金(2)GUANGFUDIANCHISHENGCHANFANGMIAN。2007NIAN,ZHONGGUOGUANGFUDIANCHICHANLIANGSHOUCICHAOGUODEGUOHERIBEN,JUSHIJIEDI1WEI;2007NIANZHIJIN,ZHONGGUOYIJINGLIANXU4NIANGUANGFUDIANCHICHANLIANGJUSHIJIESHOUWEI。2010NIAN,ZHONGGUOGUANGFUDIANCHICHANLIANGDADAO8GW,CHAOGUOQUANQIUGUANGFUDIANCHIZONGCHANLIANGDE50%。MUQIAN,ZHONGGUOYOUSHANGBAIJIASHENGCHANGUANGFUCHANPINDEQIYE,BINGKAIZHANLEJINGTIGUIGAOXIAODIANCHI、FEIJINGGUIBOMODIANCHI、DIHUAGEHETONGYINXIBOMODIANCHI、DUOJINGGUIBOMODIANCHIYIJIGUANGFUFADIANYINGYONGXITONGGUANJIANJISHUDEYANJIU。WOGUOGUANGFUDIANCHISHENGCHANQIYEBUJINZHIDINGLEHONGWEIDEDIANCHISHENGCHANKUOCHANJIHUA,HAIXIANGCHANYELIANSHANGXIAYOUTUOZHAN,YEWUYANSHENZHIDUOJINGGUICAILIAO、GUIPIAN、ZUJIANJIXITONGANZHUANGDENG。

1.2  存在的问题
哪些彩票平台送彩金 1.2.1  内需严重不足

DAO2010NIAN,ZHONGGUOGUANGFUDIANCHIZHIZAOYEYIJINGZAIQUANQIUFANWEINEIZHANJUBANBIJIANGSHAN,DANSHIZHONGGUOGUANGFUFADIANZHUANGJIGUIMOHAIHENXIAO,YUWOGUOGUANGFUDIANCHIZHIZAOYEDEKUAISUFAZHANBUCHENGBILI。MUQIAN,WOGUOGUANGFUFADIANZHUYAOYONGYUJIEJUEPIANYUANDIQUWUDIANRENKOUDEYONGDIANWENTI。WOGUOSHENGCHANDEGUANGFUDIANCHIJIUCHENGYISHANGDOUCHUKOUDAOGUOWAISHICHANG,BIRU,2008NIANGUANGFUDIANCHICHANLIANGDEJUEDABUFEN(YUE98%)DOUYONGYUCHUKOU[6]。YI1MWGUANGFUDIANCHIXUDUOJINGGUI10-11tJISUAN,2007NIANGUONEIDUOJINGGUIXUQIUDA1.2WANtZUOYOU,ER2007NIANGUONEIDUOJINGGUICHANLIANGBUZU1000t,YUANLIAOZIJILVBUZU10%。YIZHIYILAI,WOGUODEGUANGFUCHANYESHIZHONGSHOUDAO“LIANGTOUZAIWAI”DEZHIYUE,GUANGFUDIANCHIYANZHONGYILAIHAIWAISHICHANG,NEIXUYANZHONGBUZU。

1.2.2  研发和创新能力薄弱
我国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系,也缺乏一些高新制造产业的支撑,光伏电池关键生产设备仍然被发达国家垄断,生产线关键设备依赖进口。另外,我国光伏行业人才储备不足,缺乏专业技术人员,关键技术研发投入不足,研发和创新能力薄弱成为制约我国光伏产业发展的瓶颈。

1.2.3  光伏发电成本依然较高
哪些彩票平台送彩金 发电成本过高是制约国内光伏发电市场快速发展的主要原因。目前,我国光伏发电成本为1.3-2.0元/(kW·h),远高于普通火电0.30元/(kW·h)左右的发电成本。在如此高昂的成本下,只有依靠政府的大规模补贴才能推动光伏产业的发展。2011年7月,国家发改委公布光伏发电上网电价1.15元/(kW·h),这将促进光伏发电的快速发展。

2004NIANYILAIQUANQIUGUANGFUSHICHANGDUOJINGGUIGONGBUYINGQIU,DAOZHITAIYANGNENGGUANGFUFADIANCHENGBENJUGAOBUXIA,ZHUYAOYUANYINSHIDUOJINGGUIDEGONGYINGZENGSUYIJINGGENBUSHANGGUANGFUCHANYEDEGAOSUZENGZHANGDUIDUOJINGGUIDEXUQIU,ZHEIZHONGJINGXIANGYIZHICHIXUDAO2008NIANJINRONGWEIJIYIQIAN。JINRONGWEIJIYIHOU,GUOJISHICHANGDOURANWEISUO,XUQIUDEXIAJIANGDAOZHILEGUILIAOHEGUIPIANJIAGEKUAISUXIAHUA。MUQIANQUANQIUJINGJIXINGSHIDEZHUJIANHAOZHUANCUSHILEGUANGFUSHICHANGDEHUINUAN,JINGUANJIAGELVEYOUHUISHENG,DANSUIZHEDAGUIMOXINZENGGUILIAOSHENGCHANXIANDEJIANCHENGHECHANNENGDESHIFANG,DUOJINGGUIYUANLIAOGONGYINGYIBUZAICHENGWEIGUANGFUCHANYEFAZHANDEZUAI。XIANGGUANQIYEYINGGAIJIADAYANFALIDU,TIGAODIANCHIZHUANHUAXIAOLV、GAIJINZHIBEIJISHU。ZAIZHENGFUGULIZHENGCEDETUIDONGXIA,TAIYANGNENGFADIANCHENGBENJIANGHUIZHUNIANXIAJIANG。

JIEGOUXING、ZHENGCEXING、HONGGUANXINGDEWENTIYIJUXINGYEZISHENDELILIANGBUNENGJIEJUE。

2  发达国家光伏产业的扶持政策

SHIJIEZHUYAOFADAGUOJIAGUANGFUCHANYEFAZHANXUNSUDOUSHIYIKAOJIEHEBENGUOSHIJIQINGKUANGDEXIANGGUANZHENGCETUIDONGDE。ZHUYAOFADAGUOJIADOUZHIDINGLEYOUHUISHANGWANGDIANJIA,DUIFADIANQIYEHEANZHUANGTAIYANGNENGFADIANSHEBEIDEJUMINTIGONGBUTIEDENG,TIGAOLEQIYEHEJUMINANZHUANGTAIYANGNENGDEJIJIXING,SHIGUANGFUCHANYEJINRUGAOSUFAZHANQI。ZHEIXIEZAIYIDEGUO、MEIGUO、XIBANYA、XILA、RIBENWEIDAIBIAODEFADAGUOJIADENENGYUANZHENGCEZHONGYOUJUTITIXIAN。

2.1  DEGUO

DEGUOYU1999NIANQIDONG“10WANTAIYANGNENGWUDINGJIHUA”,JIHUAZAI6NIANNEIANZHUANG10WANTAOGUANGFUWUDINGXITONG,ZONGRONGLIANG300-500MW。ZHENGFUWEIGAIJIHUATIGONG10NIANWUXIDAIKUAN,QIETIGONGZONGFEIYONG37.5%DEBUTIE。DEGUO2004NIANKAISHISHISHIDE《KEZAISHENGNENGYUANFA》GUIDING,DIANWANGGONGSIYAOYOUXIANGOUMAIWUDINGTAIYANGNENGSUOFADIANLI,DIANWANGGONGSIYI0.574OUYUAN/(kW·h)DEJIAGESHOUGOUZHUANGJI30kWYIXIADETAIYANGNENGWUDINGSUOFADIANLI,YI0.546OUYUAN/(kW·h)DEJIAGESHOUGOUZHUANGJI30kWYISHANGDETAIYANGNENGWUDINGSUOFADIANLI。DANJUMINCONGDIANWANGGONGSIGOUDIANZHIXUZHIFU0.21OUYUAN/(kW·h)DEPUTONGDIANJIA。GUANGFUFADIANXITONGTOURUYUNXINGHOUSHANGWANGDIANJIA20NIANBUBIAN,2005NIAN1YUE1RIYIHOUTOURUYUNXINGDEGUANGFUFADIANXITONGSHANGWANGDIANJIAMEINIANJIANGDI5%[7]。

WEILECUSHIGUANGFUQIYEJIANGDICHENGBEN,2009NIAN1YUE1RISHENGXIAODE《DEGUOTAIYANGNENGXINBUZHUAN》GUIDING,TAIYANGNENGNIANDUSHANGWANGDIANJIAYOU2008NIANYIQIANNIANJIANGFU5%,GAICHENG2009NIANHE2010NIANFENBIEJIANGDI8%、2011NIANJIANG9%;DULIFADIANXITONGDEBUTIECONG2008NIANDENIANJIANG6.5%,GAICHENG2009-2010NIANNIANJIANG10%。MUQIANDEGUODEGUANGFUFADIANXITONGZHUANGJIYIJINGZHANSHIJIEDE50%。

2.2  西班牙
西班牙政府2001年制定了新“电力法”,规定电力公司必须高价购买太阳能所发电力;2004年开始实施“皇家太阳能计划”,实行固定上网电价。装机容量小于100kW的光伏系统,实行0.44欧元/(kW·h)(为平均电价的5.75倍)的上网电价,有效期为25年,25年后购电价格变为平均电价的4.6倍。对装机容量大于100kW的光伏发电系统,执行0.23欧元/(kW·h)(平均电价的3倍)的上网电价。

2.3  美国
美国1997年提出“百万屋顶计划”,规划到2010年美国将为100万个家庭安装太阳能屋顶,每个光伏屋顶将有3-5kW光伏并网发电系统。美国从2005年开始实施光伏投资税减免政策,减免屋顶安装光伏系统发电所获收益投资税,减免额相当于光伏系统安装成本的30%。2008年年底政策到期后,又将该政策续延2-8年。具体条款包括:对于商用光伏项目的投资税减免延长8年;住宅光伏项目的投资税减免政策延长2年。除了延长减税法案之外,美国财政部还通过直接提供贷款担保的方式,为光伏电站投资者的融资提供帮助。2011年2月,美国能源部推出,包括太阳能系统设计、制造和安装全过程的“SunShot”计划,旨在到2020年前将太阳能系统成本降低75%,使太阳能光伏发电在美国迅速普及。

2.4  日本
哪些彩票平台送彩金 日本能源缺乏,受传统能源价格高涨的影响,日本政府非常重视对新能源的开发利用。日本经济产业省从1993年开始陆续出台了“新阳光工程”、“5年光伏发电技术研究与开发计划”和“住宅光伏系统推广计划”等政策措施,促进日本本土的太阳能光伏产业发展。

GENJURIBENDEGUANGFUFADIANFUCHIZHENGCE[8],ZHUZHAIHEFEIZHUZHAIANZHUANGGUANGFUFADIANXITONGXIANGSHOUDAODEBUTIEHESHUISHOUDEYOUHUIBUTONG。ANZHUANGGUANGFUFADIANXITONGDEZHUZHAI,MEIGEJIATINGKEYIANZHAO7WANRIYUAN/kWDEBIAOZHUNHUODEBUTIE,MEIHUANZHUANGGUANGFUFADIANXITONGDEJIATINGNENGHUODE21WAN-25WANRIYUANDEBUTIE;YUNXINGSHANGYONGGUANGFUFADIANXITONGDEQIYEKEYIHUODEGUANGFUFADIANCHENGBEN1/3DEBUTIE;YUDIFANGZHENGFUHEZUOSHISHIYIXIETAIYANGNENGFADIANXIANGMUDEQIYE,KEYIHUODEXIANGDANGYUFADIANCHENGBEN50%DEBUTIE。

2009NIAN2YUE,RIBENZHENGFUCHUTAIGUIDING,YAOQIUDIANLIGONGSIYI48RIYUAN/(kW·h)DEJIAGEHUISHOUYONGHUTAIYANGNENGFADIANDAILAIDESHENGYUDIANLI,ZHEIGECUOSHIJIANGSHISHI10NIAN。

3  发达国家对太阳能发电的补贴政策特点
3.1  制定合理的上网电价

SHANGWANGDIANJIANENGZUIYOUXIAODIFAHUIZIJINGANGGANZUOYONG。OUMEIHERIBENDENGTAIYANGNENGYINGYONGLINGXIANDEGUOJIADOUCHUTAILEHELIDETAIYANGNENGFADIANSHANGWANGDIANJIA,SHANGWANGDIANJIAYIBANGAOYUFADIANCHENGBEN,ZHEISHIDETAIYANGNENGFADIANXIANGMUNENGGOUYOUZHANGQIWENDINGDEHELIHUIBAO,CONGERXIYINSHEBEIZHIZAOSHANG、FADIANXITONGYUNYINGSHANGHETOUZIZHEDEJIJICANYU,CONGERNENGGOUTUIDONGZHENGGEXINGYEDECHIXUFAZHAN。

3.2  通过立法确保太阳能发电并网
为了使太阳能所发电力能够顺利上网,欧、美、日等国家都通过立法或合约的形式将收购太阳能所发电力确定为电力公司的义务。德国、西班牙和加拿大的安大略省都是通过立法的方式,用法律保障太阳能发电顺利并网;而法国和荷兰则是通过政府参与的合约方式保障太阳能发电上网。

3.3  制定长期的补贴期限
哪些彩票平台送彩金 发达国家的上网电价补贴政策都是长期的。太阳能发电系统的运营期限绝大部分都在20年以上,为了让运营商能够获得持续稳定的回报,发达国家制定的上网电费补贴年限大多数都在15-20年。

4  我国发展光伏产业的建议
从发达国家的经验可看出,光伏发电产业的发展离不开政府的支持,在我国光伏产业“两头在外”的形势下,大力促进太阳能的开发利用更是如此[9]。针对我国光伏产业现阶段存在的问题,在政策、立法和市场方面提出以下建议。

4.1  政策方面
哪些彩票平台送彩金 国家应加大财政预算内资金对光伏发电系统技术研发的投入,加大贴息资金的支持力度,重点用于推动太阳能资源普查与评价、重点实验室建设、技术研发与推广和示范工程建设等基础工作。实行有利于生产和使用可再生能源电力的税收政策,建议免除太阳能设备销售环节的增值税、减半征收发电环节的增值税,在示范和推广前期免除部分税收。

4.2  立法方面
哪些彩票平台送彩金 从发达国家的经验来看,各国都通过立法推动光伏产业发展。为促进可再生能源发展,我国曾于2006年实施了《中华人民共和国可再生能源法》,但光伏发电产业方面的法律法规还远远不够,我国应继续加强在光伏发电产业方面的立法工作,采用法律法规的形式,将光伏产业的税收优惠、贴息贷款、上网电价等相关政策固定下来。

4.3  市场方面
制定合理的上网电价是促进光伏产业发展、提高企业发展光伏产业积极性和光伏发电大面积推广应用的先决条件。在我国针对光伏电站建设已经经历了2轮特许权招标的基础上,2011年7月,国家发改委公布的光伏发电上网电价1.15元/(kW·h)的政策,可以促进光伏发电的快速发展,改变我国光伏制造业严重依赖国外市场的畸形状态。
  但此次出台的光伏发电上网电价采取了全国一刀切的做法,没有考虑各地日照条件的不同,不利于光伏发电装机的均衡发展。今后可根据我国各地区日照差异,根据日照条件不同设立不同的上网电价标准,这样可以使日照条件不同地区的光伏发电项目获得大致相同的投资回报率。

5  结语

光伏发电只有大规模的应用,才能迅速降低成本,欧、美、日等光伏发电发展快的国家都在产业发展初期通过制定相关政策法规对光伏产业进行扶持,从而促进产业与市场的快速发展。因此我国非常需要借鉴国际先进经验,通过政策、立法和市场机制相结合的方式实现可再生能源产业的长久持续发展。

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